韩国与北约：寄明月 裸舞

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从不太可能的伙伴到紧要伙伴

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作家：Bence Nemeth，伦敦国王学院国防参谋教会高档讲师，参谋意思意思为多国防务合作、军事翻新、国防机构的战术顾问、欧洲安全与防务以及韩国国防政策；Saeme Kim，英国皇家辘集兵种国防参谋所（RUSI）印度太平洋形状造访学者，参谋意思意思包括东亚国际关系，特殊是地区主张、朝鲜和中等强国际交。其在伦敦国王学院获取博士学位。

开首：Bence Nemeth， Saeme Kim， "South Korea and NATO: from unlikely companions to key partners， "International Affairs， Vol. 100， No. 2， 2024 ， pp. 609-629.

导读

韩国与北约之间的关系近期马上发展。尹锡悦成为首位插足北约峰会的韩国总统，同庚，首尔在布鲁塞尔建立了驻北约社交使团。韩国还成为首个加入北约合作蚁集退守超卓中心的亚洲国度，并加强与北约军事东说念主员的霸术。该文探讨了连年来韩国与北约关系马上真切背后的原因，旨在填补关系韩国与北约关系的文件中的空缺。为了交融找到韩国与北约关系快速发展的能源，该文起先先容了有助于解释防务合作发祥的表面框架，随后将其应用于韩国—北约案例，进修了促使韩国和北约真切合作的结构性身分和情境身分，进而试图复兴为什么韩国与北聚会以更快的速率发展它们之间的关系，以及为什么关系升温会发生在目下？在更庸俗的敬爱上，该文旨在复兴为什么国际事务中的特定行为体可能会开动合作并加深他们的关系。该文以为，在多种身分共同作用下，韩国和北约通过先前的合作训诲和轨制“粘性”积存起来的旅途依赖进度，加上现任指引东说念主之间的积极融洽关系，使两边约略在俄乌随性后外部环境需要时真切合作。

表面框架

由于韩国与北约莫得酿成定约，因此传统上用来解释定约政事的见地，如废除或诱捕，对交融韩国与北约的关系匡助不大。该文哄骗了本斯·内梅特（Bence Nemeth）的防务合作表面。该表面率先是为了交融在欧洲启动新的双边和多边防务合作所必需的身分而发展起来，并以明确关注防务合作发祥为特色。在该文中，作家对内梅特的表面进行了更动，使其适用于欧洲除外的地区和更庸俗的安全合作。

内梅特表面的症论断点是在参谋建立新的安全合作时，应该把分析重心放在联系国度的政策共同体上，而不是国度本人。基于这一逻辑，该文将安全政策共同体（SPC）界说为领有专科常识、意愿和契机去影响一个国度安全政策的团体和个东说念主的蚁集。就韩国而言，对于北约关系的SPC包括多个参与者，举例国会某些成员、社交部、国防部、国度谍报院、韩国国防工业和军师团以及学术界。北约SPC的成员部分来自北约各成员国的SPC，部分来自北约自身的组织要素（北约机构的成员）。

内梅特的表面参谋了与建立新防务合作关系的三个结构性身分和两个情境身分杰出相互作用。结构性身分包括在较长技艺内发展起来的长久趋势、不雅念、关系和轨制。结构性身分不会激发防务合作，但为其发生奠定基础。情境身分是相对快速变化的政事、经济和个东说念主身分，它能促使安全合作的启动，并解释为什么是在特定技艺建立合作。

结构性身分1：事实上的安全共同体

韩国和北约之间是否存在安全共同体是内容双边安全合作的先决要求。在基本层面上，安全共同体是一群国度，这些国度领有共同的程序和价值不雅，并具有共同体意志，它们不欲望用武力起义对方来贬责随性。北约成员国和韩国齐是好意思国的正经盟友，这为北约和韩国之间建立共同体意志提供了基础。此外，在韩国和北约官员的谈话中反馈了他们共同的价值不雅，举例民主、尊重东说念主权和对和平的渴慕等共同价值不雅。总的来说，通过好意思国的安全保险、共同的价值不雅和安全怜惜，韩国和北约SPC之间建立体制和组织策动而产生的“咱们”不雅念是韩国和北约这个松散耦合的安全共同体（loosely-coupled security community）的基石，这为北约和韩国之间更深档次的合作提供了基础和信任。

尽作事实上的安全共同体是防务合作的紧要先决要求，但不及以解释为什么两边在近期真切了关系。因此，本文对其他的身分进行了进一步探究。

结构性身分2：感知到的资源匮乏

自2022年以来，韩国与北约的关系马上加深，枯竭资源的理解在其中线路了瑕疵作用。一般来说，好多安全合作开动的部分原因齐是因为各方以为他们枯竭达成指场所某些资源，并但愿通过与伙伴合作，缓解资源枯竭的问题。

韩国SPC濒临的一个日益严重的问题是韩国枯竭与盟友和伙伴战争的国际论坛。韩国历来关注朝鲜半岛安全问题，但单一关注朝鲜的代价是尽管自朝鲜干戈收尾以来，韩国一经成长为一个经济、文化和军事强国，但除了双边会议和一些国际论坛外，它与主要盟友好意思国和其他合作伙伴的战争弃取有限。韩国的社交和安全重心从近十年内开动扩大，行为新南边政策的一部分，韩国政府优先琢磨与南亚和东南亚的策动。跟着2022年尹锡悦在韩国总统选举中得手，其主要社交政策指标是改变韩国以朝鲜为中心的国际政策，使韩国成为一个公共要道国度，这为贬责韩国与合作伙伴战争契机较少的问题提供了新能源。自尹锡悦在野以来，韩国SPC意志到北约不错为这种合作提供一个论坛，并很好地利用了这个契机。

北约成员国广阔以为自身枯竭瑕疵资源，并一直在真切与不同地区伙伴的合作，以增强其正当性和才能。起先，尽管在2014年克里米亚事件后西方对俄罗斯履行了制裁，但捣毁有限，未能劝服俄罗斯改变其行动。其次，鉴于冷战收尾后的安全环境，欧洲北约成员国在军事库存方面采取了截止性策略，未充分准备抓久战。但他们逐步相识到自身在军事才能方面存在显赫的不及和差距。举例，在2011年北约骚扰利比亚的历程中，几个欧洲北约友邦濒临着严重的补给和弹药短缺。这些结构性问题长久以来一直无人不晓，但北约成员国莫得贬责这些问题，只须在俄乌随性的布景下处理这些问题才变得进击。而韩国事一个潜在的主要伙伴，不错在一定程度上匡助晋升制裁的遵守，缓解弹药库存不及的问题。

结构性身分3：原有合作基础

第三个结构性身分是之前已有的合作。内梅专指出，大多数“新”安全合作并虚伪足是新的。常常，它们是建立在以前的合作基础上的，并且经常是旅途依赖的，因为与一个一经建立了个东说念主和机构关系的现存伙伴合作，比与一个全新的伙伴合作更容易。

韩国与北约以前的合作，特殊是韩国队伍为北约驻阿富汗国际安全提拔队伍（ISAF）的任务孝敬了紧要力量，这为他们之间建耸立式关系铺平了说念路，也创造了更多的轨制策动，产生了学习和调和效应（learning and coordination effects）。2012年，韩国与北约缔结了《个别伙伴合作推断》（IPCP）。该推断于2017年和2019年进行了校正，随后IPCP于2023年升级为“个别针对性伙伴关系推断”（ITPP），拓宽了两边合作的限制。

韩国与北约以前的合行为两边的合作奠定了精良的基础，它们之间的进一步互动产生了学习捣毁，这进而匡助两边更灵验地合作。因此，韩国和北约开动在更大程度上调和他们的行动，这产生了对两边SPC畴昔收效合作的适合性欲望（adaptive expectations）。旅途依赖解释了昔时的增量改进，这些昔时的合行为最近的举措提供了必要的基础。若是莫得这些创造了共同训诲、合作机制的合作，以及建立起来的东说念主际关系，新的倡议不行能马上建立。

情境身分1：强大的指引才能和东说念主际“化学反应”

结构性身分能为合作提供基础，但情境身分则会触发调和的启动，并解释某个调和在特定技艺启动的原因。

第一个情境身分是高档官员强大的指引才能和他们之间精良的东说念主际关系。在适合的地方，高层官员需要在不同的SPC之间密切合作，并付出特地勤苦以使新的倡议线路作用。然则，他们可能会濒临来自各利益联系者的阻力，为了克服这些用功，瑕疵指引东说念主需要推崇出强大的指引力。若是他们之间存在积极的东说念主际关系，相互心爱，他们可能会付出特地的勤苦来克服用功，赢得利益联系者的复旧。韩国总统尹锡悦和好意思国总统拜登之间的关系对韩国与北约的防务合作达成来说至关紧要。

拜登与尹锡悦在价值不雅和指标方面的这些一样之处，以及他们之间的精良关系对于建立健康的好意思韩定约很紧要，这也波折有助于改善北约与韩国的合作。此外，尹锡悦在瑕疵社交和安全政策问题上的态度与典型北约成员国SPC所采取的态度约莫一样。

情境身分2：有益的政事环境

复旧安全合作的政事环境对促进行为体之间发展更密切的关系具有积极影响，要发起新的合作并获取关系SPC的表里复旧，经常需要有益的政事环境。

2022年2月俄乌随性爆发，透顶改变了欧洲的安全方法，并为北约和韩国的SPC创造了一个复旧合作的政事环境。北约和欧盟的成员立即驳诘俄罗斯的行为，履行了一系列刑事包袱性制裁，加强了北约东翼的战备情景和队伍数目，并向乌克兰提供了无数的军事提拔。西方国度也寻求宇宙其他地区的复旧，以在政事和经济上孤苦俄罗斯。此外，好多欧洲北约成员国但愿加速自身的军事当代化进度。他们挂牵要么俄罗斯的膨大主张不会以乌克兰收尾，俄罗斯可能接续障碍北约新成员国（尤其是一些前共产主张国度），俄乌随性也有可能升级为更庸俗的随性。这种情况在欧洲产生了一种真切与韩国合作的有益的政事环境。如前所述，韩国行为一个主要经济体，复旧对俄罗斯履行制裁和对乌克兰提供提拔被以为是紧要的，这也加多了所谓的西方行动的正当性。此外，在俄乌随性布景下，韩国行为欧洲北约成员国的主要火器供应国的扮装也得到了稳重。这种与北约成员国的新一层合作从2022年开动马上发展，韩国解说了它不错快速向北约国度无数请托复杂的火器系统，而欧洲和好意思国的火器分娩商则难以放肆新的需求。此外，北约和韩国目下至少在一定程度上有共同的胁迫感知。北约在《北约2022战术见地》指出中、俄是其胁迫，韩国也以为朝鲜半岛的长久病笃场面加重了其对俄罗斯和中国的担忧。

在俄乌随性之前，韩国与北约关系升温的的合作基础一经奠定，然则，俄乌随性的爆发为两边提供了一个有益的政事环境，从而显赫加速了韩国与北约之间的合作进度。

词汇积存

International Security Assistance Force，ISAF

北约驻阿富汗国际安全提拔队伍

learning and coordination effects

学习和调和效应

Individual Partnership Cooperation Programme，IPCP

《个别伙伴合作推断》

Individually Tailored Partnership Programme，ITPP

“个别针对性伙伴关系推断”

adaptive expectations

适合性欲望

Path-Dependence

旅途依赖

译者：陈清杨，国政学东说念主编舌人，国际关系学院国度安全学院国际政事系，参谋意思意思为欧洲和亚太地区。

校对 | 沈好文 秦子宁

审核 | 丁伟航

排版 | 张安琪

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